基层检察机关谋求大作为的必备要素

张家口市万全区人民检察院党组副书记、常务副检察长 王琦

 

基层检察机关是履行法律监督职能的最基础单位，处于执法办案第一线，同人民群众联系最直接、最广泛，是整个检察机关的根基。其工作的成效如何，将直接影响检察公信力和检察事业的发展。因此，基层检察机关必须充分发挥职能作用，在服务地方经济社会发展和维护社会稳定中争取有大作为，做出大贡献。要做到这一点，则需具备四个基本要素，即一个优秀的领导班子，一套有效的队伍管理办法，一条清晰的工作思路，一个和谐的外部环境。

一、一个优秀的领导班子

检察工作的好坏，检察队伍的优劣，检察事业的成败，关键取决于领导班子。一个优秀的强有力的领导班子，应当结构合理，组合优化，能最佳发挥整体功能。其每一个成员都必须是“德才兼备”的。按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部队伍建设方针为标准，根据检察机关的性质、职业特点及基层检察机关领导核心的整体结构，在总的方面，必须是政治与业务相统一的合理组合。具体来说，要在服从和服务于党的重大方针政策，有较高政治素质的前提下，应具备以下标准：

1、合理的专业结构。在一个检察院领导班子中，其成员要以不同的检察专业知识、专业技能和专业经验按比例合理配置。现代检察领导是建立在政策性、法律性、专业性、技术性很强，既分工细密又高度综合的基础之上的。检察领导工作专业性极强，如果领导班子没有一定的专业知识和技能，没有多方面专业人才的合理搭配和组合，就很难处理好新的历史条件下所遇到的各种复杂问题。根据现代检察领导工作的客观实际需要，基层检察机关领导班子合理的专业结构，应当是每一个领导成员既有共同的基础的专业知识，有一定的领导水平，懂得科学的领导方法和艺术，又具备一门或几门更深的各异的专业知识和技能。具体说，基层检察领导班子中必须有擅长全面组织管理才能的领导者、有侦查业务专家、有审讯业务人才、有公诉业务技能的专家等，并进行合理的组合，达到在动态中发挥各自的专长优势，相互补充，使整个领导班子群体成为具有综合业务领导能力的集合体。只有这样的专业结构，才能适应依法治国形势下检察领导工作的需要。

2、树形的知识结构。这是从检察领导干部知识化考虑的。从检察领导工作实践来看，一个结构合理的检察领导班子，其成员的知识面和水平应该是立体式的、树形的，即以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为根基，以法律和检察业务知识为主干，以社会科学知识、交叉科学知识为茂密的枝叶，构成一个具有各种不同知识素养的动态平衡的有机整体，以增强基层检察领导班子的整体知识力量。

3、梯形的年龄结构。这是从基层检察领导班子的年轻化和可持续发展提出的。不同年龄梯次成员的合理配比和组合，对检察领导班子发挥最佳的整体功能十分重要。其优点在于不同年龄段的人在智力、经验、能力、精力等方面具有各自的优势，可以在工作中取长补短，形成最佳的整体领导功能；而且老中青相结合，可以使领导群体充满生机和活力，保持检察事业的稳定性和连续性。

4、协调的气质结构。一个好的检察领导班子，应当由不同气质类型的成员协调组合，以便扬长补短，实现领导群体整体气质上的多功能、多效应，保证各种职能持续、高效、协调运转。

5、适当的人数结构。优秀的检察领导班子，应科学地确定人数，力求用最少的人办最多的事，形成精干紧凑的运行系统。领导班子成员既不能过多，也不能过少。过多，势必造成环节多、周转多、办事效率低。过少，则由于人的精力有限，势必造成顾此失彼，疲于应付，影响领导效能的发挥。

总之，在政治素质强的前提下，上述五个方面的要素，都是基层检察领导班子建设必不可少的。在组建检察领导班子或换届或调整充实时，必须认真全面地考虑各要素的合理搭配，力争优化组合，发挥最佳的整体功能。

在检察领导班子中，一把手起着关键性的核心作用，是基层检察机关的领导者、组织者和指挥者。他的品格、知识、才能、作风等要素对其他班子成员具有统领、感召作用。有了一个好“帅”，其他“将”的素质就能带动起来，形成一个内聚力、战斗力强的领导核心。从基层检察工作实践来看，一把手只有具备有品行、讲政治、通业务、懂法律、会管理、善用人、敢担当、守规矩八个方面的素质，才能胜任检察领导工作。

二、一套有效的队伍管理办法

检察队伍的状况，直接关系到检察权能否依法有效地行使，检察机关的功能作用能否充分发挥，关系到检察事业的长远发展。基层检察机关的职能作用发挥得如何，能否创出新业绩，主要取决于检察队伍管理水平的高低。因此，检察队伍管理是整个检察管理的重中之重。作为基层检察机关，检察队伍管理主要指管理的方式和手段，即如何建立健全一套适应改革要求、符合本地干警队伍特点、保障检察事业科学发展、操作性强、管用有效的队伍管理新机制。在这方面，应坚持以人为本、依法依规、注重绩效的原则。具体要建立健全五项机制：

1、培训机制。这是为培养合格的检察人才，使全体检察干警能够胜任检察工作，运用教育训练手段，全面提高检察队伍政治、业务素质，从根本上提高检察队伍专业化水平的一项基础性、战略性制度。根据最高人民检察院制定的《检察官培训条例》，基层院除参加上级检察机关举办的任职资格培训、领导素能培训、专项业务培训外，突出针对性、实用性和常态化，健全培训的规章制度，按照职务和岗位要求确定培训内容和培训形式。可采取与检察官学院、政法院校联合办班，由具有丰富实践经验及较高理论水平的业务骨干授课、开展岗位练兵、实务技能训练、外出交流等多种形式开展培训，确保培训质量和效果。同时，开展创建学习型检察院、学习型集体、学习型班子、争当学习型干警活动，引导干警树立终身学习理念，倡导多种形式的团队学习，营造崇尚学习、钻研业务、提高素质的浓厚氛围，不断提高干警自主学习、创新学习能力，使学习成为干警的一种政治责任、精神追求和生活方式。

2、竞争机制。这是社会主义市场经济条件下竞争原则在检察队伍管理上的具体运用。这一机制的建立和运用，有利于催人奋进，增强队伍活力，使干警人人有压力，有动力。一是对分管院领导制定任期目标责任制，对干警制定岗位年度达标制，根据不同的职责、任务设定可以衡量的工作标准，对可以量化的进行量化，对无法量化的，适用过程指标或进一步细化。二是在实行任期目标责任制和岗位年度达标制的过程中，把竞争贯穿于全过程，形成能者上、平者让、庸者下、劣者出的环境。三是根据确定的标准，对每名干警的实际绩效进行考核评价，既注重德、能、勤、绩、廉的共性指标，又重视岗位履职能力要素、态度要素和团队协作要素等特殊性指标，做到全面合理操作性强。

3、激励机制。从心理学角度讲，人的行为是由一定的动机所支配的，而动机的产生不外乎两个方面原因：一是内在条件，称为“需要”；二是外在条件，称为“激励”。两者的有机结合，就产生一定的行为。领导者激励得当，会产生积极行为；反之，则产生消极行为甚至逆反对立情绪。激励机制就是在检察队伍管理中，领导者利用满足检察干警物质与精神等方面的某种需要来激发工作热情的各种方法和艺术。激励机制运用的好，可以在全院上下形成人心思进，充满朝气，干事创业的良好局面。

（1）奖惩激励。奖优罚劣，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进，旨在解决干与不干一样，干好干坏一样的问题。奖励是正激励，重点应把握：奖励要及时，要与贡献相当；人数要控制一定的比例，不搞平均主义；要防止“终生制”，也不搞“轮流坐庄”，方式要多样化，物质奖与精神奖相结合，以精神奖为主；要公平公正，实事求是。惩罚是负激励，应重点把握：要查清事实，分清责任，搞清原因和动机；要合理适度，思想教育要跟上，不强制服从，要使受罚者诚心接受。

（2）目标激励。这是用奋斗目标来激发和鼓舞干警努力工作的一种机制。完善这一机制，应做到：一是岗位职责明确，人员分工合理；二是目标的确定要注意科学性和风险性相结合，既鼓舞人心，又切实可行；三是要使干警明白实现奋斗目标的重大意义，增强为实现奋斗目标的责任感和自豪感，并明确自己的奋斗目标及实现的具体途径；四是目标激励要全面，体现责、权、利三者的辩证统一，以增强激励效应；五是目标的考核力求简单、易操作。

（3）参与激励。这是指在一些主要领导活动中，邀请干警尤其是业务骨干和岗位能手参加，从而激发其积极性的方法。如重要事项、重大决策前征求意见，邀请参加某些会议，聘请参加一些咨询活动等。这些参与，能给检察干警以尊重、信任感，逐步树立主人翁姿态，从而激发其积极性。运用参与激励应注意把握：检察领导者要有良好的民主作风；要摸准干警对某项参与的脉搏走向；要选择好参与的范围；对干警参与的正确意见要尽量采纳，不搞形式主义。

（4）竞赛激励。有意识有目的的在检察干警中开展争先创优、政治理论、法律知识、业务能力、纪律作风、岗位技能、文体活动等各种形式的竞赛，能够发挥激励上进和培养团队协作精神的功能。需注意的是要有明确的目标、条件和公正的评定，奖励兑现要及时。

（5）关怀激励。在检察队伍管理中，通过对干警的热情关怀，会激发出一股巨大的精神力量，促使干警奋发向上，是凝聚人心、激励斗志的重要方法。做到在思想上理解尊重，在政治上爱护培养，在工作上支持帮助，在生活上关心照顾，注重倾听干警的意愿和要求，注重收集干警的意见和建议，注重掌握干警的思想、工作、生活情况，从干警最困难、最迫切、最需要的问题入手，在“节骨眼”上用心，从细微处关爱，为干警排忧解难，解决实际问题，不断营造一种尊重人、关怀人的氛围和环境，使干警感到组织的温暖，使敬业奉献成为每名干警的自觉行动。

（6）支持激励。检察领导者对干警的支持，可使干警产生信任感和安全感，从而激发干警更坚定、更努力地去实现组织的目标。“支持”就是保护下属的积极性。这一机制应当体现在日常工作之中，尤其在一些关键时刻，如某些干警提出了与众不同的办案思路或方法；某个干警的正确行为被误解而受到委屈；某个干警做出成绩，坚持原则，由于个性强而遭到非议或嫉妒等等，这些时刻最需要领导的支持。领导的有力支持会起到强化剂、兴奋剂的重要作用。即使有的干警存在不少缺点毛病，只要处于公心，认真负责，有利于检察工作，也要态度明确，理直气壮，坚决支持。

4、监督机制。为确保检察权的正确行使，让检察机关的法律监督更具公信力，必须树立监督者更要接受监督的理念，切实强化内外部监督，只有这样，才能真正用制度管权、管事、管人，才能全面提高队伍整体素质和执法水平。监督机制包括外部监督和内部监督。外部监督，主要是指党委、人大、政协、法院、公安和公民、社会组织、舆论对检察机关及其检察干警实施的监督；内部监督，指检察机关内部实施的自我约束的监督。基层检察机关建立健全监督机制，最主要的是围绕检察权运行的全过程，针对多发易发问题的重点岗位、重点环节，从小事、细节管起抓起，努力形成一套“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的内部监督工作机制，促进检察人员依法规范使用检察职权。推行领导干部重大事项报告、重大经费开支、政府采购、重大工程建设项目集体研究决定、经费收支情况公示、建立党员干部廉政档案、对执法办案、机关办公和干警作风实行检务督察；完善检察长办公会、党组会、检委会议事制度，落实检务公开、错案责任追究制度等等，通过完善和严格执行一系列的制度，来约束规范干警的行为，为强化检察队伍和业务管理提供有力保障。

5、淘汰机制。这是增强队伍活力，保持纯洁性，提高战斗力的管理机制。即在检察队伍管理中，大胆辞退不适合检察工作的干警，留用、重用适合检察工作的干警，以解决长期存在的能上不能下、能进不能出，严重影响检察队伍建设的难题。淘汰的对象，不仅是那些有严重问题的人，而且包括那些能力平庸、缺乏政绩的领导干部和缺乏检察业务能力，不适合检察工作的干警。淘汰的方式，可以是辞职、免职、调离、辞退或开除。建立淘汰机制，必须依法规范进行，既要坚决又要慎重，杜绝滥用和随意性。

三、一条清晰的工作思路

思路决定出路，思路决定成效。工作思路，就是一个部门按照党的方针政策和上级的指示要求，遵循客观规律，结合实际而提出的工作指导思想、奋斗目标、工作重点以及采取的措施。正确、清晰的工作思路，引导检察事业前进，错误模糊的工作思路，则导致检察事业的停滞和挫折。因而工作思路既是衡量和检验检察领导者水平高低的标准，也直接关系到领导工作的成败得失。领导者要有所建树，必须确立一条清晰的工作思路。这样，能够克服盲目性、随意性，增强科学性、系统性、预见性，广大干警就会方向明、信心足、士气高、凝聚力强。

1、吃透上级的指示精神。上级的指示既是下级的行动指南，又是下级拟定决策思路的重要依据。为此，对上级的指示精神、指导原则、工作部署和具体要求必须认真学习、深刻领会、准确把握。对执行上级的指示，既要坚决服从，又不能被动盲从，照搬照抄，缺乏创意；既讲因地制宜，又不能我行我素，另搞一套。

2、弄清本地工作实情。从宏观上讲，要摸清所在地区的社情、经济和发展状况、社会治安情况、职务犯罪形势等。从微观上讲，则要弄清干警队伍包括思想、年龄、文化、素能等情况、检察业务进展情况、财力装备、本单位的优势和劣势、所长和所短、本系统所处的位次、发展潜力等情况，对这些情况要做到胸中有数、了如指掌。按照既要紧扣上级的指示精神，又要切合本地的实际；既要用足用活政策，又要充分发挥本部门的优势，使决策思路既贴近实际，又富有创造性。

3、以问题为导向。问题又叫差距、不足或短板。发现问题，确立目标，是确定工作思路必须首先解决的课题。这就需要找准本部门的问题，包括干警队伍、检察业务、硬件建设等方面存在的问题是什么，差距有多大，哪些是制约本部门长远发展的问题，哪些是社会最关注、反响最大、最迫切需要解决的问题，哪些是干警最关心的问题，产生这些问题的主要原因是什么，是体制性机制性的，还是经济条件所限，或是决策失误所致。明确了问题所在，找准了问题的症结，确立的工作目标才有针对性，才有的放矢，切中要害，围绕实现目标制定的措施才符合实际，切实可行。从而使本部门的各项工作始终沿着正确的航向一路前行。

4、视野要宽，要有大局意识。大局就是党的路线方针政策，就是党和国家的中心工作，就是从中央到地方的各级指示、任务。围绕中心，服务大局是检察工作永恒的主题，必须始终不渝地坚持。增强大局意识，必须时刻关注国内外政治形势的变化，关注经济和社会的发展，关注形势和任务对检察工作提出的新要求，特别是基层检察机关在服务区域经济社会发展中的工作定位、责任和使命。关键是认识问题的立足点要高，要把检察工作置于党委、政府的中心工作中去思考、去谋划、去部署，纳入地方经济与社会发展的全局中去落实、去推进，努力摒弃单纯业务观点，正确处理促进发展与履行法律监督职能的关系，正确处理查办职务犯罪与服务经济的关系，正确处理执法办案与维护稳定的关系。

5、运用辩证的思维方式和方法谋划工作。基层检察工作千头万绪，纷繁复杂，需要善于用辩证的思维方式和方法来对待和处理。客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、系统地而不是片面地、联系地而不是孤立地认识问题、分析问题、谋划与指导工作，进而防止工作的片面性和盲目性，增强工作的科学性和有效性。为此，必须处理好三种关系：一是分清主要矛盾和次要矛盾。在基层检察工作这个矛盾统一体中，各种矛盾的地位和作用是不同的，必须抓住在整个检察事业发展过程中处于重要地位和起决定性作用的主要矛盾，牵住推进工作的“牛鼻子”，集中心思，投入主要精力，以“咬定青山不放松”的精神，弛而不息地抓下去。同时，搞清一个时期或一段时间的工作重点，分清轻重缓急，扭住推进工作的侧重点，统筹兼顾，以重点带一般，推进工作全面落实。不能眉毛胡子一把抓，主次不分，本末倒置，条理不清，碌碌而无为。二是正确处理当前利益和长远发展的关系。确立清晰的工作思路，必须坚持立足当前着眼长远。立足当前，就是着力解决现实存在的影响执法公信力、影响检察形象和声誉、制约检察工作发展进步急待解决的问题。着眼长远，就是注重检察事业的可持续发展，推出的各种办法举措具有稳定性、长效性。当前采取的措施要为长远发展奠定坚实的基础，长远目标要为当前的做法提供引领和导向作用。立足当前着眼长远，要求把握现实，超前谋划，预测未来。既要有长远规划，又要有阶段安排；既要有整体筹划，又要有具体打算。确保工作思路具有计划性、节奏性、前瞻性，各项工作一环紧扣一环，一年一个新台阶。三是把握队伍建设和检察业务的关系。清晰的工作思路，不仅仅指检察业务工作，是指包括干警队伍建设在内的整体检察工作思路。如果没有一支高素质的检察干警队伍，要使业务工作长足发展，法律监督职能有效发挥，就是一句空话。因此，在确定工作思路时，既要考虑各项检察业务，又要兼顾队伍建设，使二者统筹推进，相互促进，不可偏废。要坚持“抓队伍，促业务”的思想，解决“两张皮”问题。谋划队伍建设的思路时，要根据干警队伍在思想、能力、作风等方面不断变化的新情况，适时进行调整，有针对性地推出新办法。要把队伍建设融入到业务工作中，以业务工作的新要求作为队伍建设的着力点，在履行检察职能的各项工作中锤炼队伍、检验队伍、提升队伍整体素质。要通过加强队伍建设促进业务工作新发展，力求队伍建设和业务工作同步提高。

6、是充分发扬民主，集思广益。古人云：“天下之事，虑之贵祥，行之贵力，谋在于众，断在于独”。“众谋”体现的是民主决策原则。坚持民主集中制，是检察机关实行集体领导的最高原则，是拟定正确决策思路的根本途径。基于此，基层检察领导者特别是一把手，必须有良好的民主作风，在组织班子成员或其他干警参与决策思路的拟定时，心胸开阔，广开言路，引导大家畅所欲言，各抒己见，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好，把不妥的意见说服好，使形成的决策思路更具全面性、系统性和创造性。

四、一个和谐的外部环境

检察执法外部环境是检察机关行使权力、履行职责的社会土壤，执法环境的优劣直接影响着检察机关的工作成效。检察执法环境是一个复杂的、开放的系统，牵涉到方方面面的因素，有政治的、经济的、道德的，有组织的，也有公民个人的。每一种因素的变化，都会对检察工作产生一定的影响。因此，基层检察机关领导者要善于协调处理好与外部社会环境的关系，利用一切有利的因素为检察工作服务，为强化检察职能提供强有力的外部支撑，以提高检察工作的地位、影响和威望。

1、主动接受党委领导。党的领导是检察机关完成它的政治任务和履行它的法律职责的基本前提和保证，接受和服从党对检察工作的领导是一项政治原则，丝毫不能动摇，必须坚定不移地贯彻执行。工作中，要围绕党委不同时期、不同阶段的中心工作，强化职能，抓好服务。要注意按照党委的意图调整工作部署，使检察工作始终与党的中心工作合拍。要正确理解和处理党的领导与依法独立行使检察权的关系，摆正自己的位置，尊重党委领导，积极主动沟通协调。对党委的决定、决议、指示要坚决执行；对党委领导机关交办的工作，凡属于检察机关职权范围内的，都要尽心办理。遇到重大问题、重大工作部署要及时向党委请示汇报，确保不偏离正确的政治方向；遇到困难和阻力时，要主动取得党委在政策和策略上的支持，争取有利的执法环境。逐步让党委领导了解检察工作，重视检察工作，支持检察工作。

2、深化检务公开，提高检察公信力。推进检务公开是党的十八届三中全会明确部署的一项改革措施。要在总结以往做法的基础上进一步深化，提高检察工作透明度，赢得社会的认可、理解和支持，提升人民群众对检察工作的满意度和信任度。当前，要在检务公开的理念、方法和制度创新上加以深化，不断推进检务公开的制度化、系统化和规范化。检务公开的目的是为了保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，进而提高执法办案能力，提升公信力。因此，应从人民群众对检察工作的需求出发，来选择公开的内容、形式和途径。坚持“公开是原则，不公开是例外”，不折不扣地执行各项制度，落实相关要求，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪等内容外，其他检务活动和事项应一律予以公开。尤其是公众关注度高、社会影响大的热点、重大案件，当事人和诉讼参与人利益攸关的具体案件信息，以及检察执法办案过程、依据、结果应如实及时公开，确保普通民众尤其是案件当事人能够近距离了解和掌握检务信息。公开的形式应当网上网下多层次全方位进行。要顺应互联网和自媒体的发展趋势，充分运用“两微一端”（微博、微信、手机客户端）等媒体，方便公众随时随地查询执法办案的相关动态信息。检察机关在检务公开过程中，可以向群众宣讲法律，解疑释惑，消除误解，允许社会公众有效参与，以进一步提升检察机关的公信力。

3、提升宣传功能，建设新型检察公共关系。检察公共关系是检察机关在依法履行职责过程中，为了赢得社会理解、信赖，协调公众参与，接受社会监督，塑造良好形象而进行的传播沟通活动。建设新型的检察公共关系，就是架设检察机关和社会各界的沟通桥梁，使人民群众知道检察机关在做什么、为什么做、与公众利益有什么关系，需要人民群众提供哪些协助。这就要求基层检察机关的领导者要主动适应开放、易变、多元化的司法环境，打破旧的思维模式，树立公关意识和大宣传观念，摒弃以往狭隘的对外宣传观念和单纯“推销”自己的手段，将检察宣传工作转向建立和协调与社会各界的公共关系，方式由过去零散的信息发布，转向系统的信息传播与沟通，在一切对外活动中，有意识、有目的、有计划地展示自身形象，与公众进行双向交流和感情沟通，把检察宣传工作获得公众正确认知、联络公众感情、引导公众态度、赢得公众信赖的功能充分发挥好。

（1）加强检察宣传阵地建设。检察宣传是检察机关公共关系建设的重要途径，是社会公众了解检察机关的窗口，在增进社会公众对检察机关的理解、信任和监督，塑造良好形象方面发挥着重要作用。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种传播媒介，充分利用城镇街头、社区和农村的各种宣传载体，通过新闻发布会、记者采访、微博直播、网络发布等形式，紧贴各个时期检察中心任务，精心设计规划，主动、及时，全面、准确地向社会发布检察工作的重大方针政策、重要工作部署、重大专项活动、查办的重大案件、检察队伍中涌现出的先进人物和事迹，形成轰动效应，扩大社会影响。逐步形成反应迅速、分布密集、覆盖面广的检察宣传网络，为建立新型的检察公共关系创造条件，夯实基础。

（2）开展一系列群众性工作。组织干警深入社区、农村、机关、企业、学校，广泛开展“检民共建”、“检企共建”、“检校共建”活动，了解社情民意和群众诉求，宣传法律知识，提供咨询服务，开展预防职务犯罪警示教育，沟通检察机关与社会各界的密切联系，创造有利于检察工作的融洽的公共环境和社会氛围。

（3）组织开展检察文化活动。通过丰富多彩、形式多样的检察文化活动载体，如举办摄影、美术、书画展览、诗歌散文征文竞赛、各种重大节日文艺纪念活动等，展示检察机关的良好社会形象。

（4）加强代表委员联络工作。要有效利用党代表、人大代表、政协委员、人民监督员具有群众性、广泛性、代表性的特点，加强和改进与这些人士的联系工作，创新联络方式，建立定期不定期的联系制度，采取请进来，通过“听、看、议”等形式，亲自体验检务活动，感受检察机关的人文环境、机制、服务、精神状态，进行双向信息交流，让代表委员及人民监督员在更深层次、更大程度上了解检察工作，支持检察工作。